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2020-10-15 495

三、原因分析

二、主要问题

磐安县有关部门在涉及森林复垦的项目选址论证、项目审批、施工约束、竣工验收、后期管理和保护等方面不严格。他们没有建立严格的闭环治理体系,对毁林开垦项目的自查清理认识不足,措施不力、缓慢,甚至混乱现象突出,导致毁林开垦问题始终没有得到根本解决。

[来源:生态部]

检查组将进一步评估实际情况,并敦促地方当局根据需要依法调查和纠正情况。

(二)项目选址严重不当。磐安县不仅没有严格执行限制毁林开荒的划定,而且达不到浙江省的相关划定,违规审批涉及森林开荒和耕地的项目。自2015年以来,磐安县共批准了38个涉及森林复垦和耕地的项目,其中36个项目选择在海拔500米以上、坡度超过25度、生态公益林和生态覆盖红线的地区。例如,磐安县尖山镇唐天凡一期、二期土地整治工程在坡度、生态覆盖红线等三个方面违反了选址约束要求,磐安县政府违规批准了2018年的项目。

图1磐安县尖山镇唐天凡二期工程毁林开荒生态破坏严重一、基本情况

(3)自查清理流于形式。原浙江省国土资源厅、省林业厅部署2018年与森林复垦相关的耕地清查整改后,对磐安县37项自查清理工作搪塞,形式自查上报无违规情况。督察组抽查了海拔500米以上的6个项目,均存在坡度超过25度、占用生态公益林等不规则性,但无一被淘汰。其中,尖山镇金村、李广阳村、上上滩村等3个毁林开荒项目已实施并通过验收,尖山镇新寨村、唐田番、唐田番二期等3个毁林开荒项目仍在实施中。

图2磐安县尖山镇李广阳村土地开发项目农田贫瘠土壤种植的旱稻,收获季节尚未发芽(1)毁林开垦问题突出。2015年后,磐安县的毁林开荒问题越来越严重。2015年、2016年和2017年,磐安县涉及毁林开垦的项目分别为4个、10个和14个,面积分别为15.22公顷、49.35公顷和75.25公顷。2018年,浙江省发布全面限制土地复垦令,指定磐安县启动10个项目,涉及林地781.01公顷,是前三年总量的5.6倍。

《中华人民共和国森林法》 《中共中央、国务院关于增强耕地掩护和革新占补平衡的意见》明确定义和限制砍伐森林和开垦。浙江省磐安县作为钱塘江、瓯江、灵江、曹娥江的主要发源地和重要生态效益区,为了获得耕地占用与补偿的平衡指标,毁林开荒,造成大量占用林地的破坏。

磐安县政府面临着耕地占补平衡指标缺失的内在约束,没有试图探索新的途径将青山绿水的生态优势转化为高质量的经济增长,而是片面追求短期利益,导致毁林开荒问题长期不停止,不仅对生态状况造成严重破坏,也严重损害了耕地覆盖红线。

(4)生态破坏严重。检查人员发现,磐安县由于毁林开荒,大量林地遭到破坏,水土保持、水土保持等生态效应受到严重影响

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